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不要把职业健康安全(OH&S)管理体系视同为安全生产工作

来源:ISO9001认证 作者:ISO9001认证 发布时间:2019-09-04 查看次数:66

很多企业客户在学习应用OHSAS18001:2007或ISO45001:2018职业健康安全管理体系时,通常会困惑于一件事:职业健康安全到底是什么?实践中,通常会将这事交给安全生产部门来处理,处理的结果是:将职业健康安全管理体系视同为原有的安全生产工作。

可这样做真的就对么?现纯从理念上作一些解剖。

职业健康安全管理体系的发起,是为了响应关心人的健康安全的相关方提出的期望和要求。这些相关方类似于国外的人权组织、世卫组织、工会组织等。我们是社会主义国家,在不同的法律法规或文件中提出了对“劳动保护”的要求,也是类似的愿望。简言之,职业健康安全主要关注的是人的感受、处境、满意。

安全生产,是依据国家的安全生产法律法规而形成的一项工作, 国家有立法,政府有主管安全生产的安监委/局,企业被要求建有安委会、安全员、安全生产管理部门等。安全生产的依据,是法定要求(法律法规、文件精神、安全规范等)。简言之,安全生产主要关注的是生产经营过程中的人/物/环的安全。

因为人的安全同时也是安全生产关注的重点,所以职业健康安全工作与安全生产工作是高度重合的,如设备操作的安全操作规范,均有遵守安全规章的要求。有些单位将职业卫生也放在安全生产范围之内,职业健康安全工作与职业卫生也是高度重合的。

但是毕竟是发起起源不同,角度不同,内涵也会有所差异。同样是“员工在操作设备”这件事,安全生产关注的是操作人员的安全和设备的安全,这种安全多体现在“责任”、“平安”方面,希望不出安全生产责任事故;职业卫生关注的是职业危害因素及防护,以及这些防护措施的执行和有效性,多体现在不得“职业病”,包括如何预防;职业健康安全关注的是人是否是健康、安全的,包括对工作环境、工作条件是否满意,多体现在员工的身心健康是否得到了尊重和呵护,所以通常会有员工代表参与和协商。

在危险源的辨识上,职业健康安全与安全生产也有明显的差异:

一)职业健康安全关注人的健康安全和工作条件,无论这人是员工、相关方还是路过的,都需要考虑对人的健康安全威胁;安全生产主要关注单位员工,外部人员主要以安全告知或安全协议的形式撇清责任。

二)职业健康安全在危险源辨识时追求全区域全类型(三种时态三种形态)覆盖,所以连公共区域交通、绿化、过道、辅助设施或厂房间空地都要排查到位;安全生产主要关注生产班组,围绕工序、设备展开,通常不能覆盖整个行政区域,也较少关注相关方、异常情况或外地作业,一般不会按流程(过程方法)分析。所以,初次贯标的企业通常会发现危险源辨识缺项。

三)职业健康安全强调对人的尊重,只要企业有能力做到,就要尽可能地采取措施来预防对人的伤害,无论这人是谁。安全生产非常讲究生产安全责任,因为通常需要追究企业领导、安全责任人、主管和当事人的责任,对没有责任的事情,通常不愿意分精力去管理。

在其它工作上也存在差异,如职业健康安全管理体系需要做内审和管理评审。内审和管理评审的组织形式、组织要求与安全生产的标准化规范检查、安委会工作是不同的。比如说内审追求审核员的独立性、公正性原则,管理评审有输入输出的内容要求等。

企业在学习应用职业健康安全管理体系时需要注意,是否需要对原有的部门/岗位职能进行调整,以便职业健康安全的职责得到落实。可以考虑将原有的安全生产扩大(广义的安全生产),以容纳职业健康安全要求;也可以考虑将新要求融合到安全生产、职业卫生、工会及其它各职能中去。

杭州北航关注体系贯标二十余年,欢迎同行间沟通联系。

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